外嫁女，不配分地？

liukang20241周前 (05-28)166吃瓜625

“给我带来了更多的决计以及要坚持下去的决计。”提及最高检近期发布的典型事例，被确定为外嫁女后损失了土地权益，继而走上维权之路近两年的周小雨这样说。

本月初，最高人民查看院、中华全国妇女联合会一起发布了6件关于村庄妇女涉土地合法权益行政查看典型事例，事例无一例外，都保证了外嫁女的权益。

这两年，有关外嫁女土地权益的胶葛屡上热搜，外嫁女这个特有概念也因而被频频提起。长时刻从事妇女研讨的厦门大学法学院教授蒋月告知《我国新闻周刊》，外嫁女专指与村外人员成婚后户口保存在本村或许户口迁出后又回迁本村等景象下的妇女团体。

而时至今日，在部分区域，即便这些女人的户口自出生起就保存在娘家，长时刻在娘家而非夫家出产日子，并未享用夫家地点地的土地权益，乃至孩子都跟着她落户在了娘家，但一旦收取了成婚证，那些当地乡民能够享用的承揽地、宅基地、征地补偿款和股份分红权益等，就与她们无关了。

正如上述两部分所指出的，跟着我国城镇化进程的加速，涉土地征收征用胶葛呈现增加态势。村庄妇女因婚姻联系、户籍等产生变化，触及村庄团体经济安排成员身份承认、土地承揽经营、土地征地补偿或许征用补偿以及宅基地运用等方面的争议更为杂乱。

这个交织着男女相等理念和村庄传统观念的问题，既需求法令的完善和履行的到位，也检测着底层的管理才智。

在经济兴旺、城市化开展迅速的区域如江浙沪和珠三角区域等，外嫁女问题尤为杰出。图/视觉我国

失地的外嫁女

周小雨是从上一年1月初开端维权的。她生于浙江诸暨的一个城中村。2020年11月，她与生于四川的老公成婚，其时老公现已在浙江作业日子了11年，婚后，他们和周小雨的爸爸妈妈同住至今。她的户口从未迁出，没有享用过婆家的任何土地权益，孩子的户口也落在了娘家。

周小雨婚前曾阅历过村里的几回土地征收，无一例外都分到了补偿款。婚后第二年7月，村里又有土地被征用，这一次，她被确定为外嫁女，被乡民代表投票出局。

周小雨并非个例。维权四年的陈静来自河南驻马店某县，她在2007年和近邻县的老公成婚，之后老公户口也迁入陈静娘家。陈静曾以户主身份分得了村里的宅基地和犁地，并于2009年、2016年生下两个孩子，孩子的户口也落在娘家。该县搬家安顿作业施行计划对安顿人口界定的时刻是2019年3月25日，本应契合计划的陈静一家四口却因陈静被归为外嫁女，全都被划出了安顿人口。

北京千千律师业务所村庄妇女土地权益项目的主管林丽霞告知《我国新闻周刊》，村庄女人一旦成婚，娘家村团体就默许她们不再归于村里，应该去夫家享用权益。假如夫家在此之前现已完成了土地或股权分配，女人就会堕入“两端空”的窘境。

我国农业大学人文与开展学院博士生蒋燕等人的论文《成为青年女人农人：村庄女人从事农业的进程与特征》一文也说到，在“以户为单位、按人承揽”的村庄团体土地承揽中，村庄女人遍及面对无法享有与男性相等的团体土地承揽经营权、土地权益易受损害的实际窘境。

全国妇联曾在2010年底和国家统计局联合安排施行了第三期我国妇女社会地位查询，以期全面客观地反映2000年以来我国性别相等与妇女开展的状况、获得的发展及存在的问题。在相关论文中，课题组提出了六个需求重视的问题，其间之一便是村庄妇女失地和土地收益问题杰出。

查询数据显现，2010年，没有土地的村庄妇女占21％，其间，因婚姻变化（含成婚、再婚、离婚、丧偶）而失掉土地的妇女占27.7％，而男性仅为3.7％，因征用流通等原因失掉土地的妇女占27.9％（其间，获得了补偿等收益的占87.9％，未能获得的占12.1％，比男性高1.9％）。2010年，村庄妇女无地的份额比男性高9.1％。

此外，2010年，没有土地的村庄妇女占比相较2000年增加了11.8％。蒋月曾在相关法令信息库以要害词“外嫁女”等进行检索，到本年6月18日，相关裁判文书数量逐年递加，2019年到达最高水平，有4034件。裁判文书的数量尽管在2020年至2022年有所削减，2022年低至971件，但仍为2013年的三倍之多。

北京千千律师业务所从2004年开端署理外嫁女权益胶葛案子，林丽霞告知《我国新闻周刊》，到上一年的18年里，律所收到的与外嫁女土地权益相关的咨询求助越来越多，共接到投诉3000多起，触及10万多外嫁女及其爱人、子女。

蒋月对《我国新闻周刊》解说说，损害外嫁女村经济安排团体成员权益的相关事例数量之所以显着攀升，是由于近年来我国村庄正处于团体产权准则改革、户籍准则改革、第二轮土地承揽到期等要害时刻节点。

上述原因某种程度上说也解说了外嫁女土地权益胶葛的散布规则。武汉大学社会学院的博士后研讨人员尹光辉告知《我国新闻周刊》，外嫁女问题在经济兴旺、城市化开展迅速的区域尤为杰出。这些当地的村庄遍及较为殷实，团体经济安排资源丰富，村团体成员可分配利益较大，加上触及的公共改造项目多，带来了较多的土地征收及拆迁补偿款收益，随之产生了分配对立，比方江浙沪和珠三角区域。

周小雨地点村庄关于土地征用分配款分配方法的公示。图/受访者供给

法的缺位

“睡了一觉就没有了”，陈静至今都感到难以置信，2019年3月，该县搬家安顿的名单在村委公示时，他们一家四口的姓名分明在列，一夜往后，公告替换，全家四口被开除了。

什么人能够享用搬家安顿补偿方针？《物权法》规则，只要团体经济安排成员才有权享有土地承揽经营权、宅基地运用权和团体收益分配权。陈静地点村的搬家安顿补偿计划就显现，村庄团体经济安排成员享用搬家安顿补偿方针。

村里的搬家安顿计划还进一步就哪些人是团体经济安排成员进行了规则：世居本村且具有本村户籍的；因合法婚姻联系，户籍迁入本村的人员。不过，计划一起也规则，村庄团体经济安排成员身份承认基准日前，如婚出（成婚嫁出去）、离婚、招工、不肯迁出本村户口的，不再承以为村庄团体经济安排成员安顿补偿人员。

陈静尽管现已成婚，但自己和老公、孩子一直在娘家日子，且在娘家有宅基地和犁地，她不以为自己是“婚出”的外嫁女，“不该该由于我成婚就遭到轻视”。依照《乡民委员会安排法》规则，触及乡民利益的事项，包含村团体经济所得收益的运用、征地补偿费的运用、分配计划等团体安排的严重业务有必要通过乡民会议三分之二或半数以上乡民代表的赞同，并报城镇人民政府赞同。陈静地点村的安顿计划只标明，安顿补偿人员依照乡民自治的准则由村委确定，城镇、大街复核。陈静至今不知道村里是否进行了表决。

周小雨的村子则进行了表决程序，她是被投票出局的。据周小雨供给的会议记录显现，2021年12月9日，乡民代表在村会议室就该村七类人群应否获分土地征用款评论。首类便是在册的外嫁女，投票的19人中，16人不赞同。投票完毕后，19名代表进行了签字承认。

究竟哪些人是村庄团体经济安排成员？农业村庄部揭露信息标明，到2021年5月初，全国已有18 个省份，超越53万个村完成了村庄团体产权准则改革，共承认成员约9亿人。

但实际上，尽管《村庄土地承揽法》《妇女权益保证法》等都有提及这一概念，关于其界说以及身份的获得、保存或损失，我国并无清晰一致的立法。

直至上一年底，《村庄团体经济安排法（草案）》（下称草案）才初次对村庄团体经济安排成员的界说和承认条件作出规则。参加过起草专家论证作业的我国农业大学土地科学与技术学院副教授吴昭军告知《我国新闻周刊》，本年12月份草案将会再次修订。

在对成员资历无一致确定规范和流程的绵长“空窗期”里，当地各行其是。

有的当地因外嫁女长时刻被排挤，底层对立和诉讼很多呈现，倒逼当地司法机关和当地政府作出回应。2003年，西安市法院系统整理接连几年以成倍或数十倍增加的村庄团体安排收益分配的案子后得出结论，需求构成清晰详细的辅导定见以便法官有一致的依据判案，并首要清晰支撑包含出嫁女、离婚丧偶女等七类人的法令诉讼。这以后，该地土地胶葛案子数量随之下降。

2008年，广东省佛山市南海区建立“处理村庄出嫁女及其子女权益问题作业领导小组办公室”，南海区委、区政府出台相关文件，提出遵循男女相等，依照“同籍、同权、同龄、同股、同利”进行股权装备。

不过，也有许多当地并无清晰规则，而村规民约则在事实上无视外嫁女的权益。如同陈静、周小雨所阅历的，湖南湘潭某村的分配计划清晰提出“出嫁女不参加分配”，河北保定白沟镇白一街乡民自治规章则提出，“出嫁女自出嫁之日起不给予福利待遇”。

多位律师、专家和法官都在承受《我国新闻周刊》采访时提出，关于团体经济安排成员一致确定的法的缺位，使得维权的外嫁女团体深感苍茫和无助。

无解的循环怪圈

由于被划为外嫁女而损失土地权益，陈静首要挑选去村委会讨说法。对方解说说这个方针是县里抉择的，一刀切，“只要是出嫁女，悉数都不能列入名单”。

周小雨则直接找了城中村地点大街，大街相关负责人回复她，这是通过乡民代表投票通过的村规民约，假如有什么问题，就去申述。该大街党委副书记在本年3月承受媒体采访时标明，“外嫁女没得分配是法令答应的”，再者，他以为行政部分不能干涉村团体财物的分配方法，“是宪法赋予（村团体）的权力，分配的准则是乡民代表会议评论”。

依据上文所说，《乡民委员会安排法》的确规则，触及乡民利益的事项，包含村团体经济所得收益的运用、征地补偿费的运用、分配计划等团体安排的严重业务有必要通过乡民会议三分之二或半数以上乡民代表的赞同，并报城镇人民政府赞同。一起，该法还规则，乡、民族乡、镇的人民政府对乡民委员会的作业给予辅导、支撑和协助，可是不得干涉依法归于乡民自治规模内的事项。

行政部分彻底不能干涉吗？该法还规则，乡民自治规章、村规民约以及乡民会议或许乡民代表会议的抉择不得与宪法、法令、法规和国家的方针相抵触，不得有侵略乡民的人身权力、民主权力和合法产业权力的内容，不然由乡、镇的人民政府责令改正。

但在实际中，“有一些当地政府表现的如同对乡民自治彻底力不从心”，林丽霞以为，《乡民委员会安排法》规则了“责令改正”职责，但在履责方法、程度、法令结果等方面的规则缺失，使得底层政府难以掌握行政管理权和乡民自治权的鸿沟，这也导致实践中的监督流于形式。

不少外嫁女因而挑选了诉讼，有人挑选了民事诉讼，有人挑选了行政诉讼。北京万典律师业务所主任、北京律师协会房地产专业委员会委员王卫洲向《我国新闻周刊》介绍，行政诉讼处理的是行政主体与行政相对人之间的行政争议，民事诉讼处理的是相等主体之间的民事争议。村委会不归于行政机构，因而外嫁女问题一般触及民事诉讼。

陈静两条路都走过。最开端，传闻同村的外嫁女打民事诉讼败诉了，律师主张她直接走行政诉讼，被告方是陈静地点县的县政府。但行政诉讼的官司并不顺畅，一审法院以为，对享用乡民待遇安顿补偿人员的确定，即乡民待遇问题，归于乡民自治问题，不归于司法检查的规模。二审法院和最高院也都出了相似的行政裁决。

不甘心的陈静换了律师，从头走民事诉讼。这回，被告方是乡民组。一审法院驳回了申述，以为诉讼请求不清晰，申述不契合法令规则。二审保持一审判定。后来，她向县里请求行政复议，现在仍无音讯。

周小雨的阅历也相同崎岖。据她回想，一审被驳回了四次，理由是团体经济安排成员确定归于乡民自治，不在法院的受案规模内。直到第五次以近邻村出嫁女获立案佐证，法院总算受理。现在，该案一二审均败诉，她现已于本年1月向浙江省高院提起了再审请求。

林丽霞告知《我国新闻周刊》，此类案子现在处在“同案不同判”的阶段，法院可判赢、也可判不赢。若法官想支撑外嫁女，能够征引《妇女权益保证法》、民法典和《乡民委员会安排法》进行判定。当法官不支撑时，会以乡民自治确定不归于受理规模或败诉。

河南某县级法院一位法官告知《我国新闻周刊》，当地外嫁女权益胶葛首要触及征地补偿问题，一般法院都会受理。但他也标明，上级法院的辅导思想是尊重乡民自治的准则，所以该法院经手的外嫁女胶葛问题，简直都会判乡民自治，外嫁女也根本败诉。

该法官坦言，在没有一致法令依据的前提下，当地需求跟省高院保持高度一致，该省高院的判例一向如此，以为是乡民自治的表现。他以为底层法院有苦衷也有压力，假如推翻一个村的抉择，其他村会有连锁反应，前史留传的相关外嫁女胶葛又会再进行申述。

不少外嫁女案子，行政、司法的路都走了一遍，但正如陈静所说，“不管怎么做都仍是回到乡民自治上”。

中央党校原社会学教授李慧英告知《我国新闻周刊》，将大都决准则（即少数服从大都准则）用于外嫁女成员资历的确定上，超出了乡民自治的鸿沟，应回归法治。不然，当行政和司法机关都将外嫁女问题归结于乡民自治，依照乡民自治的途径交给制造问题的村委，外嫁女的维权就会堕入无解的循环怪圈，“走到哪里，问题一直得不到处理”。

需求提出的是，即便打赢了官司，对外嫁女们来说并不是维权的结尾，履行才是“终究一公里”。有的村子再次呈现团体利益分配，外嫁女需求从头打官司，“一事一诉讼”。还有的村子会以地分完了、无法再分给外嫁女为由，不执行法院的判定。

回归法治

2022年12月27日，第十三届全国人大常委会第三十八次会议听取全国人大农业与村庄委员会关于提请审议团体经济安排法（草案）方案的阐明。

如上文所说，草案的一个重要内容是规则了村庄团体经济安排成员的承认及其权力义务。第十一条规则，户籍在或许曾经在村庄团体经济安排并与村庄团体经济安排构成安稳的权力义务联系，以村庄团体经济安排成员团体一切的土地为根本日子保证的村庄居民，为村庄团体经济安排成员。

该草案第12条进一步规则，村庄团体经济安排成员大会依照尊重前史、统筹实际、程序规范、大众认可的准则，统筹考虑户籍联系、村庄土地承揽联系、出产日子状况、根本日子保证来历、对团体积累的奉献等要素，依法承认本团体经济安排成员，制造或许改变成员名册。

在对草案进行分组审议时，就有委员针对外嫁女“两端空”的问题，提出了修改定见。邓丽委员主张将草案第十九条第二款修改为：“村庄团体经济安排成员不因成婚、丧偶、离婚而损失团体经济安排成员身份，契合第十八条规则的在外。”

她以为，成婚与丧偶、离婚相同，都是村庄已婚妇女和入赘男性损失成员身份的杰出原因，纠正有的当地存在的“成婚就等同于获得其他团体经济安排成员身份”知道，防止以成婚为由撤销成员身份的现象，构成新的“两端空”。

吴昭军告知《我国新闻周刊》，妇女因婚嫁户口产生活动，状况杂乱，在法令层面难以一致确定，立法要求定结构、定准则、定底线，不同区域不同大，难以事无巨细进行规则且能适用于一切区域，信任未来会构成包含国家立法、当地立法、自治规范和乡民抉择的系统。

但李慧英则以为，需求在法令的拟定上强化、保证外嫁女的权益。她以为，“产业要留给儿子、与女儿无关”，这个结构性原因才是问题的症结地点。从村庄来看，男性是村庄世居者，女人是活动者——家庭身份和乡民身份会产生搬运，其标志是将户籍迁到老公地点村团体落户。“这种以为男性是根，女人要随男性走，把女人看作男性的附属品，不该具有独立的产业权等的认知是极端过错的。”

正由于此，数位受访者都以为，团体经济安排成员的确定不该该交给成员大会。的确，将“生杀大权”交予与外嫁女利益天然有抵触的乡民代表，本身便是悖论。当团体经济安排内的成员越多，收益分红就越会被稀释，一般乡民一般难以将票投给外嫁女。李慧英以为，这种“一事一议”的决议计划方法令成员资历确定充满了不确定性，当外嫁女的利益要挟其他成员的本身利益，就会遭受排挤。

周小雨被投票出局的阅历或许就很有代表性。她供给的村内公告显现，将她投票出局的那次乡民代表大会共有19人参会，其间有6名女人，包含一名妇女主任。终究有16票不赞同分给外嫁女士地征用款，2票赞同，1票放弃。周小雨后来探问得知，赞同的两票中有一票来自男性乡民代表。也便是说，至少有四名女人不赞同分给外嫁女土地征用款。“女人协助女人”的局势，并没有在她们本身权益或许会被分割的状况中呈现。

正由于这些问题，林丽霞告知《我国新闻周刊》，成员资历权是一种身份权，具有人身特点，任何人、任何安排不得随意掠夺，应回归法治：满足以户籍作为仅有必要条件，以是否享有国家财政收入作为扫除要件，实在保证每个团体成员既不“两端得”，也不“两端空”。

蒋月也主张，在草案中建立村庄团体经济安排成员身份挂号准则，人民法院应一致建立成员身份司法确定的规范，清晰行政机关在成员身份确定上负有辅导职责，一起规则外嫁女的成员身份保存事项。

在草案起草阶段，大都受访者都以为，最高检此次发布六个典型事例，在某种程度上说填补了空白。上述河南省某县法官就标明，这些事例对省高院和当地法院有辅导意义，未来有望一致裁判规范。

（文中周小雨、陈静为化名）

发于2023.11.27总第1118期《我国新闻周刊》杂志

杂志标题：外嫁女土地之困

记者：解雪薇

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